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        《甯夏回族自治區實施〈農田水利條例〉辦法》解讀

        2018-01-08 14:39 来源:

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         《甯夏回族自治區實施〈農田水利條例〉辦法》解讀

            

            《甯夏回族自治區實施〈農田水利條例〉辦法》(以下簡稱《辦法》)經自治區人民政府常務會議審議通過,將于2018年2月1日起正式實施。《办法》的制定,将对发展我区农田水利事业发挥重要的法治保障作用。为了更好地宣傳贯彻实施《办法》,自治区水利厅和自治区人民政府法制办公室对《办法》进行解读。

        一、制定《辦法》的必要性

        水利是農業的命脈。農田水利基本建設是一項公益性、基礎性和戰略性的系統工程。加強農田水利建設和管理,對建設現代化生態灌區,改善農業生産條件,提高農業綜合生産能力至關重要。我區現有水庫321座、泵站1141座、過閘流量1立方米/秒以上水閘1543座、規模以上機電井9237眼、流量0.2立方米/秒以上灌溉渠道1.78萬公裏,2000畝以上灌區92處,集中供水工程486處,分散供水工程2.4萬處,基本形成了功能完善的農田水利灌排體系。但是,目前我區農田水利工作還存在不少亟待解決的問題:一是科學規劃和統籌機制不健全,存在工程建設投入分散,建設標准不一,重複建設等現象;二是工程建設、運行維護機制不完善,部分工程運行維護主體不明確,建設與管護脫節,尤其是小型農田水利工程,管理主體不明確,有人用、無人管的現象尤其突出;三是農業灌溉用水方式粗放,灌溉技術比較落後,用水效率不高,灌溉排澇能力依然不足;四是投入和保障措施不完善,社會各方參與農田水利基本建設的積極性不高,存在組織發動難、籌資籌勞難、配套資金落實難等情況;五是侵占灌溉水源、擠占渠堤溝堤、扒口引水排水、焚燒稭稈、亂丟廢棄農膜等危害農田水利工程和生態環境現象時有發生。

        2016年4月27日國務院頒布的《農田水利條例》(以下簡稱《條例》),爲農田水利依法建設與管理維護提供了重要法律依據。爲了貫徹實施這部重要的行政法規,進一步細化我區農田水利規劃、工程建設、運行維護、灌溉管理、保障與扶持等方面的制度措施,提高農業綜合生産能力,建立農田水利發展長效機制,制定《辦法》是十分必要的。

        二、《辦法》主要內容的解讀

        (一)《辦法》總體原則和思路。

        一是科學規劃、協同推進。以農田水利規劃爲宏觀依據整合各類農田水利建設項目,促使各方投入形成合力、工程建設形成體系。

        二是建管並重、明確責任。通過標准規範、程序控制,保證農田水利工程建得好;通過明確主體、強化責任,保證農田水利工程用得上、用得久。

        三是科學灌溉、節約用水。通過鼓勵采用先進的灌溉技術和高效的灌溉設施,推動農田灌溉節約、環保、可持續用水。

        四是各方參與、加大扶持。政府多渠道籌措資金、保障投入,統籌做好農田水利工程建設;鼓勵農村集體經濟組織、新型農業經營主體、農民和其他社會力量進行農田水利工程建設和運行維護,暢通“毛細血管”,解決好農田灌溉“最後一公裏”問題;完善扶持激勵政策,調動各方面力量參與農田水利建設的積極性。

        《辦法》對農田水利的規劃、建設、運行維護等環節進行規範,並在加大扶持鼓勵社會力量參與等方面作了規定。

        (二)政府和水行政主管部門在水利工作中的地位和職責。

        一是明确了县级以上人民政府在农田水利工作中的主导地位。《办法》第四条规定了县级以上人民政府应当加强对农田水利工作的组织领导,将农田水利工作纳入国民经济和社会发展规划,建立健全农田水利工作协调机制和基层水利服務体系。

        二是具體細化了水行政主管部門負責本行政區域農田水利的管理和監督職責。《辦法》第五條第一款明確規定,水行政主管部門負責本行政區域農田水利的管理和監督工作,編制並實施農田水利規劃和實施方案,建立健全驗收、考核和評價機制。

        (三)加強農田水利規劃與工程建設。

        一是明確了規劃編制程序。《辦法》第六條規定水行政主管部門應當根據空間規劃和上級農田水利規劃,編制本行政區域農田水利規劃及其實施方案,征求本級發展改革、國土資源、農牧、林業、扶貧等主管部門意見後,報本級人民政府批准公布,並向上一級水行政主管部門備案。

        二是加強了相關規劃的銜接。《辦法》第七條明確規定編制土地整治、農業綜合開發、生態保護、高標准農田建設、林業等規劃涉及農田水利的,應當與農田水利規劃相銜接,並征求本級水行政主管部門的意見。

        三是強化了農田水利工程建設的管理。《辦法》第八條規定,縣級人民政府實施農田水利規劃及其實施方案,應當統籌與農田水利基本建設有關的項目和資金,集中連片開展農田水利基本建設。

        四是明確規定了農田水利基本建設綜合治理模式和措施要求。《辦法》第十條規定,農田水利基本建設應當結合農業産業發展、科技推廣、美麗鄉村建設、扶貧開發、河長制等,實行山、水、田、林、湖、草、路、村(莊)綜合治理。第十一條規定,進行農田水利基本建設,應當保護生態環境,采取防治水汙染、揚塵防控措施。對稭稈、農膜、滴灌帶等進行資源化利用,開展農田保護和荒漠化治理,實施生態保護和修複制度。

        五是規定了農田水利工程建設應當符合國家和自治區有關農田水利標准。《辦法》第十二條明確規定農田水利工程建設,應當符合國家和自治區有關建設標准和技術規範,有利于防災減災和水資源節約保護。國家和自治區專項投資建設的農田水利工程,執行國家和自治區專項投資建設項目管理規定及其建設標准和技術規範;其他溝、渠、林、路等農田水利工程,執行自治區相關建設標准和技術規範。

        (四)加強農田水利工程運行維護。

        一是按照不同工程類型分別確定運行維護主體。《辦法》第十五條明確規定,政府投資建設的大中型農田水利工程,由水行政主管部門確定的水利工程管理單位負責運行維護;政府投資建設或者財政補助建設的小型農田水利工程,按照規定交由受益農村集體經濟組織、新型農業經營主體、農民使用和管理的,由受益者或者其委托的單位、個人負責運行維護;農村集體經濟組織籌資籌勞建設的農田水利工程,由農村集體經濟組織或者其委托的單位、個人負責運行維護;新型農業經營主體、農民或者其他社會力量投資建設的農田水利工程,由投資者或者其委托的單位、個人負責運行維護;政府與社會力量共同投資建設的農田水利工程,由投資者按照約定確定運行維護主體;農村土地承包經營權依法流轉的,由經營主體負責該流轉土地上農田水利工程的運行維護。

        二是完善了運行維護經費保障機制。《辦法》第十六條規定,農田水利工程運行維護經費,可以通過各級財政預算安排、供水收益、受益者協商籌集、引進社會資本等渠道籌措。跨設區的市的幹渠、幹溝和支幹渠、支幹溝由自治區水行政主管部門負責管護,運行維護費由自治區財政承擔;跨縣(市、區)的支幹渠、支渠和幹溝、支幹溝由設區的市負責管護,運行維護費由所在地設區的市財政承擔;縣(市、區)內跨鄉鎮的渠道、溝道等灌排工程由各縣(市、區)負責管護,運行維護費由縣(市、區)通過財政預算、水費提留、一事一議等方式解決。農村集體經濟組織、新型農業經營主體管理使用的農田水利工程維修養護經費納入農業生産成本自籌解決。

        三是明確了運行維護職責。《辦法》第十七條規定,負責農田水利工程運行維護的單位和個人應當建立健全運行維護制度,加強對農田水利工程的日常巡查、維修和養護,按照水行政主管部門的調度方案進行調度,保障農田水利工程正常運行。

        四是完善了工程設施和生態環境保護要求。《辦法》第二十條對危害農田水利工程設施和生態環境的六種禁止行爲作了具體規定:(1)侵占、損毀農田水利工程設施;(2)危害農田水利工程設施安全的爆破、打井、采石、取土等活動;(3)堆放阻礙蓄水、輸水、排水的物體;(4)建設妨礙蓄水、輸水、排水的建築物和構築物;(5)向水庫、河道、塘壩、溝渠排放汙水、傾倒垃圾以及其他廢棄物;(6)在農田焚燒稭稈或者將廢棄農膜、滴灌帶棄留在農田土壤中。並規定了嚴格的法律責任。

        (五)加強農業灌溉管理。

        一是《辦法》第十八條明確了農業灌溉用水實行總量控制和定額管理相結合的制度,農田灌溉用水量應當按照自治區和縣(市、區)年度水量調度計劃進行控制。

        二是《辦法》第十九條規定了農業灌溉用水實行有償使用、計量收費制度。水價按運行成本核定,對超計劃超定額用水實行累進加價制度。

        三是《辦法》第二十三條明確規定了自治區通過以獎代補、先建後補、農機具購置補貼等財政補助方式,鼓勵企業、農村集體經濟組織、新型農業經營主體、農民和其他社會力量投資建設節水灌溉工程,購置節水設備及産品,推廣應用節水灌溉技術,提高灌溉用水效率。

        (六)加大扶持力度,吸引社會力量參與農田水利建設。

        一是積極鼓勵引導。《辦法》第二十一條規定,農田水利工程建設實行政府投入和社會力量投入相結合的方式。縣級以上人民政府可以通過本級財政預算、上級財政補助、吸引農村集體經濟組織、新型農業經營主體、農民和其他社會力量投資等渠道,籌措農田水利工程建設資金,保障農田水利基本建設投入。鼓勵采用政府和社會資本合作模式開展農田水利基本建設。

        二是予以財政扶持。《辦法》第二十二條規定了縣級以上人民政府對農村集體經濟組織、新型農業經營主體、農民和其他社會力量投資建設的農田水利工程,采取以獎代補等方式予以扶持。符合一事一議財政獎補條件的,可以納入獎補範圍,但不得重複享受。自治區對農田排水、高效節水提灌、農田灌溉機井等工程用電優惠,予以財政扶持。

        三是進行表彰。《辦法》第二十四條明確規定對農田水利工作中成績顯著的單位和個人,依照國家和自治區有關規定給予表彰。

         

         



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