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      1. 首頁" class="CurrChnlCls">首頁>水利政務>政策解讀

        《甯夏水利工程建設項目項目法人管理辦法》解讀

        2018-10-25 08:54 来源:

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         甯夏水利工程建設項目項目法人管理辦法解讀

         

        甯夏水利工程建設項目項目法人管理辦法》(以下简称《管理辦法》)经自治區水利廳审议通过,于2018年8月1日起正式實施。《管理辦法》的制定,將進一步指導和規範我區水利工程建設項目項目法人管理行爲,强化項目法人职责履行,充分发挥項目法人在工程建設中的主体作用,確保大规模水利建設項目顺利实施爲了更好地宣傳贯彻实施《管理辦法》,自治區人民政府法制辦公室和自治區水利廳對《管理辦法》做以下解讀。

        修訂的必要性

        2014年,爲規範我區水利工程建設項目法人管理,自治區水利廳《宁夏公益性水利工程建設項目法人管理辦法(試行)》(宁水发〔2009〕155号)和《甯夏水利工程建設項目法人考评辦法》(宁水建发〔2010〕38號)修订合并,形成《甯夏水利工程建設項目法人管理辦法》(宁水建发〔201418號),爲加強水利工程建設項目法人管理起到了重要作用。

        近年來,隨著水利投資形勢變化、工程建設管理有關法律法規的修訂、部分新標准、新規範的施行及切實做好事中事後監管的需要,尤其是水利部2017年第32號公告关于加强中小型公益性水利工程建設項目法人管理的指导意见發布,水利工程建設項目項目法人的机构组建、职责履行、监督管理提出要求。同时,原項目法人管理辦法實施中也有“項目法人组建资格条件及职责划分不具体、考评奖惩机制不完善、监督管理体系不健全”等问题

        《管理辦法》修订、出台的过程

        近年來面對我區水利投資的新形势和水利工程點的特點,各地積極探索不斷創新建設管理模式在小型水庫除險加固、中小河流治理等工程實施中推行以縣(市)爲單元的集中建設管理模式,有效解決了中小工程管理技術力量不足和主體責任缺位的問題。大部分建設單位成立了常设的項目法人机构保持了穩定的建設管理力量,專業化管理水平得到提高。總承包等新型建設管理模式部分小型水利工程中試點應用。水利廳在廣泛調查和深入研究的基礎上,對这些經過實踐檢驗、行之有效的好的管理經驗和做法修订《管理辦法》時充分考慮並結合各地水利工程建設項目項目法人责任制实施情况和原管理辦法中存在的不足制定出台了《管理辦法》征求意見稿,20186月向水利廳有关业务处室、局办,市、縣(區)水行政主管部門廣泛征求了意見經過認真梳理各方意見,進一步修改完善,于8月初正式頒布實施

        三、《管理辦法》着重解决的问题

        以国家现行水利工程建設項目法人管理规定爲基础,立足我區水利工程建設現狀,充分借鑒各地的经验、做法,综合考虑項目类型、地区差异着重解决中小型水利工程項目法人管理的关键问题。

        (一)持續推進集中建設管理模式。《管理辦法》要求,按照精簡、高效、統一、規範和實行專業化管理的原則,縣級人民政府原則上應統一組建一個專職的水利項目法人,负责本县各类水利工程的建設管理全面履行工程建設期項目法人职责從分散管理到集中管理、專業化管理,可有效提高管理水平和工作效率。

        (二)规范項目法人组建程序,理顺項目管理关系,促进水行政主管部门职能转变。《管理辦法》提出,項目法人由县級人民政府或其委托的同級水行政主管部门负责组建,报上一級人民政府或其委托的水行政主管部门備案,並報自治區水行政主管部门备案。項目法人具有独立承担民事责任的能力。水行政主管部门是項目法人的主管部门,应加强對項目法人的指导和监督。水行政主管部门主要负责人不得兼任項目法人的法定代表人。

        (三)健全項目法人机构整合人力資源合理配备专业力量。统一组建項目法人可有效整合現有專業技術力量,集中使用管理,解決基層建設管理專業技術人員缺乏的困難。另外《管理辦法》明确,項目法人的人员配备要与其承担的項目管理工作相适应,法定代表人、技术负责人和财务负责人应爲专职人员具有相應的專業技術職稱(從業資格)、工作經驗和能力人员结构合理,应有满足工程建設需要的技术、经济、财务、招标、合同管理等方面的管理人员。項目法人应有适应工程建設需要的组织机构,一般应设置工程計劃建管、財務、質量、安全等部門,並建立完善的工程質量、安全、進度、投資、合同、檔案、廉政管理等方面的規章制度。

        (四)明确項目法人职责加强對工程建設的组织领导。《管理辦法》指出,項目法人是水利工程建設的责任主体,對項目建設的全过程负责,對項目的质量、安全、进度和资金管理负总责。按前期工作、施工准備、建設實施、竣工驗收或投入使用四個階段,詳細劃分各階段職責;加强對工程設計、施工、監理、檢測等參建單位監督管理進一步壓實崗位責任

        (五)建立和完善對項目法人的考核制度,建立健全激励约束机制 ,加强對項目法人的监督管理。《管理辦法》提出實行獎勵懲戒機制,自治區水利廳、市水行政主管部门按照分級管理的原则,负责對項目法人进行考核。考核组织单位要根据考核對象的职责,细化考核内容、考核指标和考核标准重點考核工作業績並建立業績檔案根据考核情况,结合各級有关部门开展的检查、稽察審計等情況 ,考核組織單位可在工程造價工期、质量和安全得到有效控制的前提下對做出突出成绩的法定代表人及有关人员进行奖励對不称职的法定代表人及有关人员进行处罚和调整

        (六)积极試點代建制、總承包等新型建設管理模式。《管理辦法》提出,試行建設項目設計施工總承包BT(建設-移交)等新模式。不具备項目法人组建条件的,经上級主管部门批准,可采取招投标等方式选择具备相应资质的總承包单位或代建机构组织項目的实施。

        四、贯彻执行《管理辦法》的建议

        《管理辦法》是指导水利工程建設項目項目法人管理的指导性文件,其颁布实施必将對落实項目法人责任制的落實産生積極影響各級水行政主管部门充分認識《管理辦法》的重要意義,正確理解《管理辦法》的主要內容,結合實際貫徹執行好《管理辦法》的各項規定。

        (一)全面理解《管理辦法》的內涵。我區水利工程以中小型爲主,点多面广量大,建設规模相對较小,建設情况复杂,各單位要正確理解和把握《管理辦法》的實質和内涵,积极推进項目法人组建、加强建設管理工作的规范化、制度化,同时因地制宜,做到原则性与灵活性相结合,推动水利工程全面落实項目法人责任制。

        (二)抓紧完善县級建設管理机构。当前和今后一段时期,要緊緊抓住水利建設投资稳定增长建設項目不断不增加的有利時機,按照《管理辦法》的要求,抓紧组建县級項目法人,将本县各类水利工程统一管理,积极推动县級項目法人转爲常设机构建立穩定、專業的建設管理机构和队伍,扭转基层技术力量薄弱管理分散的局面,爲水利事業的長遠發展打下良好的基礎。

        (三)推进水利建設管理体制改革。加快水利工程建設管理体制改革,對非经营性政府投资項目,加快推行代建制試點總承包等新型建設管理模式推动水利工程建設管理体制改革不断走向深入

         



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