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      1. 首頁" class="CurrChnlCls">首頁>水利政務>政策解讀

        《甯夏水利建設市場主體信用管理辦法(修訂)》解讀

        2018-11-07 10:52 来源:

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         甯夏水利建設市場主體信用管理辦法(修訂)解讀

         

        甯夏水利建设市場主體信用管理辦法(修訂)》(以下简称《管理辦法(修訂)》)已经自治區水利廳审议通過,于2018年11月1日起正式施行。《管理辦法(修訂)》的制定,将进一步规范全區水利建设市場秩序,加强水利建设市場主體信用管理,健全水利建设市場信用體系为了更好地宣傳贯彻实施《管理辦法(修訂)》,自治區水利廳做以下解讀。

        修訂的必要性

        2010年,爲加強全區水利工程建設市場管理,提高市場主體的自律和誠信意識,自治區水利廳根据《國務院办公厅關于社會信用體系建設的若幹意見》、《水利部关于建立水利施工企业监理单位信用档案的通知》、《水利建设市場主體信用信息管理暂行办法》,制定了《甯夏水利建設市場主體信用管理辦法》(宁水建发〔201038號),对规范全區水利建设市場秩序和主体从业行为發揮了重要的作用

        隨著國家深入推进简政放权和政府部门职能转变,部分法律法规政策修訂,建筑业企业资质标准、水利工程质量检测资质标准、招投标代理资质等审批权限的调整下放和取消,全區水利建设市場主体的总体数量和构成比例发生了较大的变化,原信用管理辦法已不能满足新形势下全區水利建设市場发展实际和监管需求。同时为贯彻國家深化水利改革發展對加強工程建設管理提出的更高要求和“放管服”改革及社會信用體系建設要求,切實加強事中事後監管,提高水利建设管理水平,亟需对原管理辦法进行修訂

        二、修訂的依據

        《征信管理條例》(國務院令第631號)、《企業信息公示暫行條例》(國務院令第654號)國務院關于社會信用體系建設的若幹意見》國務院關于印發社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)的通知》《國家發展和改革委員會 水利部關于加快水利建設市場信用體系建設的實施意見》,《水利部關于印發水利建设市場主體信用評價管理暂行办法的通知》,甯夏回族自治區社會信用體系建設規劃(2015-2020)》等。

        三、修訂的过程

        自治區水利廳在广泛调查、系统梳理和深入研究的基础上,结合原信用管理辦法近年的使用情况、各地水行政主管部門和有关单位在水利建设市場信用监管中暴露出的不足及水利市場主体行为记录,于2018年3月上旬开始组织对《甯夏水利建設市場主體信用管理辦法》(宁水建发〔201038號修訂,5月初形成《管理辦法(修訂)》的征求意见稿,分别征求了水利厅有关业务处室、局办及五市水务局的意见建议后做了修改,并选取部分市場主体进行了测评;6月下旬结合测评情况及市場主体实际进行修改;7月至9月先后在征求水利厅有关业务处室和局办意见基础上修改,并由分管厅领导主持审查4次和水利厅法律顾问复核,10月中旬通過合规性审查。10月下旬经水利厅厅务会审议通過。

        《管理辦法(修訂)》主要特点

        自治區水利廳在《管理辦法(修訂)》起草中,始终以服務水利改革发展实际需要为总体目标,深入推进“放管服”改革工作进展,堅持問題導向與目標導向相統一,針對我區水利工程建設項目點多、面廣、投資小的特點在水利部市場信用體系基礎上,基于現場合同履約監管爲主進行綜合評價及應用的思路,提出全區水利建设市場統一信用評價+管理應用+日常監管信用體系构架《管理辦法(修訂)》具有如下特點:

        (一)程序簡約,信息公開。信用信息評價錄入上采用了“主動報送,共同監督”的制度模式,通過“標准公開、程序公開、結果公開、動態監管”,統一各类市場主體信用評價标准,规范信用評價结果公示公开程序,發揮水利建设管理綜合系统自动评价作用,有效預防了評價過程的人爲影響,形成“行業、社會、行政”三重監督,促使市場主體主動報送不良信息,杜絕了市場主體隱瞞不良行爲、獎項造假等行爲,降低“辨僞”的工作量。

        (二)合力監管,覆蓋全面。發揮各級水行政主管部門、水利廳直屬有關單位的作用綜合量化各級水行政主管部門和水利厅直属有关单位及各級水利工程质量监督机构對各市場主體市場行爲的各類行政行爲(包括前期審批、稽察檢查、質量監督、安全監督等),運用信息技術使行政行爲與市場主體的水利市場活動直接挂鈎,強化市場主体事中事后监管,提高水行政主管部門的权威性。

        (三)公平競爭,優加劣減。避免了以前信用評價以企業資質等級、人員數量、資産業績等綜合情况为主的做法,大中小型企业、區內區外企業的起點一致,讓“工程進展說話、讓日常檢查管理說話項目質量安全說話”,實時動態記錄企業行爲,適時動態公布企業信用得分,加大嚴重失信懲戒力度,建立信用修複機制,避免“一劳永逸”和“一棍子打死”的情况,奖优罚劣,倒逼市場主体诚信经营,促进工程质量、安全、进度。

        (四)監管閉合,動態跟蹤。通過強化信用評價结果在水利工程招投標環節及日常監督檢查的应用,市場监管和工程建设监管从原来的各自独立、互无交集,转变成为首尾衔接、闭合监管模式,实现了招投标活動、市場活動與工程建設現場的動態聯系。

        五、《管理辦法(修訂)》主要内容

        《管理辦法(修訂)》四十條,較原管理辦法六三十八條,減少了一,增加了兩條具體內容如下:

        第一章總則 共7條(第一條至第七條)。本章主要明確全區水利建设市場主體信用管理的基本原则和要求,管理對象是勘察、設計、施工、監理、招標代理、質量檢測的市場主体。管理的方式是对市場主体在从业全过程中的信用行为进行信用評價、建檔、考核等管理主責是水利廳,市、县(区)水行政主管部門水利廳直屬有關單位(部門)協助水利廳開展信用管理。

        第二章信用評價 共9条(第八条至第十七条)。本章主要明確信用評價的基本程序、信用等级和分值划分、首次申请市場主體信用評價赋分标准及信用信息档案的构成、要求等。主要内容:一是信用等級分爲三等五級AAA(大于4000,信用很好、AA3000分<X≤4000信用好、A2000分<X≤3000信用較好、B1000分<X≤2000分信用一般和CX≤1000分,信用較差);二是取消行業门槛,将区内外市場主体首次申请信用評價分值定为3000分(信用較好);三是市場主体信用档案由其自主在甯夏水利建設管理綜合信用信息系统上传、更新,并对录入内容的真实性、准确性、及时性等负责;四是水利厅对符合申请条件的市場主體信用評價认定结果公示执行

        第三章管理應用 共17条(第十八条至第三十三条)。本章主要对強化水利建设市場事中事后监管做了规定。一是規定了市場主體信用(良好行为和不良)行为记录的有效期定为3年,以自治區水利廳公布的市場行为记录日期为节点,实行动态滚动,3年期滿後,原信用行爲記錄自動失效。二是明確了市場主體信用信息记录的来源和依据、各級水行政主管部門和单位参与信用管理的职责。三是規定了市場主體信用行为记录实行动态记录、适时发布。四是明確9種市場主体严重失信行为(情形),并規定了相应的处罚措施,并明確了一般信用等级认定为C级的市場主体的处罚规定。五是規定了信用評價结果及电子信用信息档案在招投标、合同履約等活動中的应用。六是建立水利市場信用“紅黑名單和重點關注名單”、守信激勵和失信聯合懲戒機制、信用修複機制。七是明確聯合体投标信用等级和分值的认定、区内市場主体办理出省备案的条件。

        第四章日常監管 共5条(第三十四条至第三十八条)。本章主要明確水利厅、市县水务局、厅属单位的监督管理职责及要求,强调市場主體信用評價结果及各市县水务局、厅属单位在提供市場主体行为记录向社会公开,接受监督及举报投诉的核实追究等。

        第五章附則 共2條(第三十九條、第十條)。本章主要明確办法施行日期和有效期,由自治區水利廳负责解释,原管理辦法废止。

         

         



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