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      1. 水利部辦公廳關于進一步推進水利工程質量檢測單位乙級資質認定改革工作的意見

        2019-12-03 15:49 来源:

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        水利部辦公廳關于進一步推進水利工程質量檢測單位乙級資質認定改革工作的意見

         


                                                                                                                  办建设〔2019〕244号

          为深入贯彻国务院“放管服”改革要求,认真落实“证照分离”工作部署,创新完善水利建设市场监管体制机制,进一步推进水利工程质量检测单位资质认定改革,优化准入服務,加强事中事后监管,营造公平、公开、公正的竞争环境和营商环境,充分激发市场活力,按照《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》(国发〔2019〕25号)总体要求,现就水利工程质量检测单位乙级资质认定提出如下意见。

          一、推行乙級資質認定告知承諾制度

          2019年12月1日起,在水利工程質量檢測單位乙級資質認定工作中,對于水利工程質量檢測單位(以下簡稱申請人)以書面形式承諾符合告知的法定資質認定條件進行資質申請的,各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團水行政主管部門(以下簡稱行政審批部門)應采取告知承諾方式進行認定,但要通過事中事後監管對承諾內容予以全面核查。

          (一)行政審批部門的告知內容

          行政审批部门一次性告知申请人所需的资质认定条件和要求以及相关材料,并提供全国格式统一的告知承诺书样本(见附件),通过各地在线政務服務平台或者门户网站供申请人下载。行政审批部门需在行政审批机关的告知中向申请人告知下列内容:

          1.水利工程質量檢測單位乙級資質認定所依據的主要法律、法規、規章的名稱和相關條款;

          2.申請人應當具備的條件和技術能力要求;

          3.申請人需要提交的相關材料;

          4.申請人作出承諾的法律效力以及作出虛假承諾或者承諾內容嚴重不實的法律後果;

          5.行政審批部門認爲應當告知的其他內容(不能含兜底條款)。

          (二)壓縮時限

          鼓励申请人通过登录各地在线政務服務平台提交告知承诺书以及符合要求的相关申请材料的扫描件,或者现场提交以上纸质材料。

          行政審批部門應當自收到申請材料之日起5個工作日內作出是否受理的決定,告知承諾書和相關申請材料不齊全或者不符合法定形式的,行政審批部門應當一次性告知申請人需要補正的全部內容,申請人需按照要求盡快一次性提交補正材料。

          行政審批部門作出受理決定後,申請人提交的告知承諾書自動生效。告知承諾書一式兩份,由申請人和行政審批部門各自留檔保存。

          申請人申請材料齊全、符合法定形式,行政審批部門應當當場作出行政審批決定,自作出行政審批決定之日起7個工作日內向申請人頒發資質認定證書。

          (三)全覆蓋核查

          行政審批部門作出行政審批決定後,應當在3個月內組織相關人員按照《水利工程質量檢測管理規定》和《水利工程質量檢測單位資質等級標准》的要求,對申請人承諾的全部內容是否屬實進行現場核查,並作出相應核查判定。

          現場核查人員應當在核查結束後一周內出具現場核查結論,並對其承擔的核查工作和核查結論的真實性、符合性負責,依法承擔相應法律責任。

          核查发现申请人作出虚假承诺或者承诺内容严重不实的,由行政审批部门依照《行政许可法》《水利工程质量检测管理规定》和《水利建设市场主体信用信息管理办法》,撤销相应的资质认定事项,对其不良行为记录信息进行认定,及时纳入水利建设市场“黑名单”,并通过全国水利建设市场监管服務平台公开,实施联合惩戒。

          被行政審批部門依法撤銷相應資質認定事項的申請人,其基于本次行政許可的利益不受保護,對外出具的相應檢測報告不具有證明作用,並承擔因此引發的相應法律責任。以告知承諾方式取得資質認定的申請人發生違法違規行爲的,依照法律法規的相應規定,予以處理。

          二、优化乙级资质准入服務措施

          申請人申請延續資質認定證書有效期時,對于上一許可周期內無違法違規行爲,未列入水利建設市場“重點關注名單”或“黑名單”,並且申請事項無實質變化的,行政審批部門無需實施現場評審,可以采取形式審查方式,對于符合要求的,予以延續資質認定證書有效期。

          申請人法定代表人、技術負責人、地址、單位名稱等無實質性影響的變更事項,可以自我聲明變更內容真實有效且符合資質認定相關要求,行政審批部門通過備案方式辦理資質證書變更手續。

          全面推行水利工程质量检测单位乙级资质认定网上许可,尽快实现申请、许可、发证全过程电子化,认定信息统一接入全国水利建设市场监管服務平台,实现信息共享、实施联合监管、接受社会监督。

          對實行告知承諾的相關資質認定事項,申請人不選擇告知承諾方式的,行政審批部門應當設置過渡期,依照原資質認定管理辦法的有關規定實施資質認定。

          三、抓好乙級資質認定改革事項落實

          (一)加強組織領導,做好宣貫培訓

          各省级水行政主管部门要高度重视本次资质认定改革工作,积极组织做好相关改革措施的宣傳、解读工作。加强资质认定工作人员和监管人员培训,加快完善网上许可系统、信息系统建设,确保资质认定改革工作顺利推进。

          (二)堅持依法推進,切實履職到位

          各省级水行政主管部门要依法推进水利工程质量检测单位乙级资质认定相关改革措施,强化责任意识、服務意识和担当精神,切实履行相关职责,充分释放改革红利,增强市场主体获得感和满意度。

          (三)加強事中事後監管,落實主體責任

          各省級水行政主管部門要全面落實“雙隨機、一公開”監管,對社會關注度高、風險等級高、投訴舉報多、暗訪問題多的檢測單位實施重點監管,加大抽查比例,嚴查僞造、出具虛假檢測數據和結果等違法行爲;積極運用信用監管手段,逐步完善“互聯網+監管”系統,落實質量檢測單位主體責任;對以告知承諾方式取得資質認定的檢測單位真實性進行重點核查,發現虛假承諾或者承諾嚴重不實的,依法依規從嚴從重處罰。

        水利部辦公廳

        2019年11月29日

        附件:

        水利工程質量檢測單位乙級資質認定告知承諾書.docx



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